Laut des neuen ITF-Reports „Carbon Price in Shipping“ ist es wahrscheinlich, dass im Rahmen der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation (IMO) eine globale Einigung über die Bepreisung von Kohlenstoffemissionen in der Schifffahrt erzielt wird. Demnach sind die Umstände für eine produktive globale Diskussion darüber angesichts der aktuellen Lage günstig. Auf regionaler Ebene treibt die Europäische Union (EU) ihren Vorschlag zur Einbeziehung der Schifffahrt in das EU-Emissionshandelssystem (ETS) voran. Auf globaler Ebene betrachten immer mehr Länder und Interessengruppen der Schifffahrtsbranche die Kohlenstoffbepreisung als eine vielversprechende Maßnahme zur Dekarbonisierung des Sektors.
Die mangelnde Wirtschaftlichkeit von emissionsfreien Schiffen stellt noch immer eine große Herausforderung für die Dekarbonisierung des Seeverkehrs dar. Das Preisgefälle zwischen konventionellen und emissionsfreien Schiffstreibstoffen behindert die Einführung bekannter und manchmal auch verfügbarer technologischer Lösungen. Das Ergebnis: ein Engpass für die Einführung emissionsfreier Energiequellen für Schiffe. Ein Preis für Kohlenstoff im Schiffsverkehr könnte dazu beitragen, die Lücke zu schließen und die Einführung zu beschleunigen, indem herkömmliche Schiffskraftstoffe teurer und emissionsfreie Kraftstoffe und Energiequellen wettbewerbsfähig werden.
Der neue Bericht des International Transport Forum hat die Effektivität der Kohlenstoffbepreisung untersucht, wie diese auf den Schifffahrtssektor angewendet werden könnte und welche Auswirkungen sie hätte. Er bewertet auch die jüngsten Vorschläge von Ländern zur Einführung eines Preises für die Kohlenstoffemissionen der Schifffahrt und untersucht die damit verbundenen politischen Fragen.
Weltweit gibt es 68 allgemeine Kohlenstoffpreisregelungen auf supranationaler, nationaler und subnationaler Ebene. Nach Angaben der Weltbank decken sie rund 23 Prozent der weltweiten Treibhausgasemissionen ab. Nur ein System, die nationale Kohlenstoffsteuer Norwegens, umfasst die Emissionen der Seeschifffahrt. Studien zeigen, dass Kohlenstoffpreise allein oft nicht ausreichen, weil sie zu niedrig sind, um eine vollständige Dekarbonisierung auszulösen. Sie werden am wirksamsten in Verbindung mit anderen Instrumenten wie Vorschriften und Normen eingesetzt. Kohlenstoffpreisregelungen können erhebliche Einnahmen generieren und so Mittel für Investitionen in emissionsfreie Technologien und Infrastrukturen bereitstellen. Sie könnten eine langfristige Wirkung haben, indem sie die Kosten für eine emissionsfreie Schifffahrt senken.
Fünf Vorschläge
Das ITF hat fünf Vorschläge für globale Kohlenstoffbepreisungssysteme für die Schifffahrt vorgelegt:
- Einführung einer Kohlenstoffbepreisung in der Schifffahrt als Teil einer breiteren Palette von Dekarbonisierungsmaßnahmen. Ein solches System sollte Elemente der fünf verschiedenen Vorschläge zur Kohlenstoffbepreisung, die der IMO vorgelegt wurden, kombinieren. Es sollte von Regulierungsinstrumenten wie technischen Konstruktionsanforderungen für Schiffe und einer Norm für emissionsarme Kraftstoffe begleitet werden.
- Erwägung eines Kohlenstoffbepreisungsmechanismus für die Seeschifffahrt in Form eines „Feebate“-Systems. Bei einem „Feebate“-System zahlen alle Schiffe, die Treibhausgasemissionen verursachen, eine Abgabe, die zur Subventionierung emissionsfreier Kraftstoffe und Energiequellen verwendet wird. Schiffe, die emissionsfrei fahren, erhalten einen Rabatt, der die Preisdifferenz zwischen konventionellen Kraftstoffen und emissionsfreien Kraftstoffen oder Energieträgern ausgleicht.
- Die Regierungen sollten eine technische Konstruktionsanforderung für die „Null-Emissionsbereitschaft“ neuer Schiffe vereinbaren. Dieser Standard würde vorschreiben, dass alle neuen Schiffe mit emissionsfreien Kraftstoffen oder anderen emissionsfreien Energiequellen betrieben werden können.
- Ein erheblicher Teil der Einnahmen aus dem Kohlenstoffpreismechanismus müsste für allgemeine Klimaschutz- und Anpassungsprojekte in kleinen Inselentwicklungsstaaten und den am wenigsten entwickelten Ländern reserviert werden, einschließlich Projekten zur Dekarbonisierung des Seeverkehrs. Die Verwendung der Einnahmen aus den Kohlenstoffpreisen trägt dazu bei, potenziell höhere Transportkosten und negative Auswirkungen auf den Handel auszugleichen. Die Nachrüstung von Schiffen, um sie emissionsfrei zu machen, oder die Anpassung der Hafeninfrastruktur, um die Einführung emissionsfreier Energiequellen zu beschleunigen, sind weitere mögliche Verwendungszwecke.
- Es muss sichergestellt werden, dass diese Preisregelungen und Normen die Well-to-Wake-Emissionen abdecken. Well-to-wake umfasst Emissionen aus dem gesamten Prozess der Kraftstoffherstellung, der Lieferung und der Nutzung an Bord. Die „Well-to-wake“-Betrachtung der Treibhausgasemissionen in der Schifffahrt über den gesamten Lebenszyklus hinweg wird die Emissionsreduzierung maximieren. Der Übergang zu einer „Well-to-wake“-Betrachtung erfordert zuverlässige Daten über die Emissionen aus dem gesamten Energieerzeugungsprozess alternativer Schiffskraftstoffe.
Die vollständige Dekarbonisierung der Seeschifffahrt bis Mitte des Jahrhunderts erfordert den Bau einer beträchtlichen Anzahl von Schiffen, die in den kommenden Jahren mit emissionsfreien Energiequellen betrieben werden können. Kohlenstoffpreismechanismen könnten einen solchen Übergang durch angemessene Unterstützung für emissionsfreie Kraftstoffe oder andere saubere Energiequellen fördern. Der Schlüssel zu einer Einigung auf globaler Ebene liegt laut ITF darin, die negativen Auswirkungen der Kohlenstoffbepreisung abzumildern und einen gerechten Übergang zu erleichtern. Die Verwendung eines Teils der Einnahmen aus einem Kohlenstoffpreissystem für die Schifffahrt für die Eindämmung des Klimawandels und die Anpassung an den Klimawandel im weiteren Sinne scheint ein Weg nach vorn zu sein.
